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美高梅手机登录网站关于加强和改进信访工作专题调研后的思考

发布时间:2020-09-22 09:28:59 作者:周 敏 来源:董总办 点击:

      追根溯源 用心剖析信访问题
           转变观念 依法解决群众诉求

    ——美高梅手机登录网站关于加强和改进信访工作专题调研后的思考

    信访工作是密切联系群众的桥梁和纽带,是正确解决处理人民内部矛盾的有效途径。习近平总书记强调:要发挥法治在推进国家体系和治理能力中的作用,要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,要千方百计为群众排忧解难。

    美高梅手机登录网站牢记习近平总书记“群众利益无小事”的教诲,借鉴“枫桥经验”探索解决工作重点问题的方式方法,最大限度促进“事要解决”,避免信访“增量”,减少信访“存量”。2017~2019年,美高梅手机登录网站办结信访案件197件,办结率98%,化解缠访案件3件,促成3名长访缠访闹访人员息诉息访,促进了企业和谐稳定。为持续加强和改进公司信访工作,近日,美高梅手机登录网站开展了信访工作专题调研,形成如下资料,以供参考。

    一、当前信访问题呈现的“三大特点”

    通过调研数据分析,目前职工群众信访日益呈现出多样化、多元化、集中化的特点。

    1.信访形式“多样化”。无序和非理性越级访占比较大,随意拨打市长热线,还有信访、走访、电话、网上投诉等多种形式。近三年,市长热线反映美高梅手机登录网站的86人次、书信上访56人次、人民网书记信箱上访12人次、走访37人次、电话信访10人次。

    2.信访内容“多元化”。“五险一金”、“棚户区改造”、“三供一业”、收缴电费、职工权益,以及企业周边村社涉及生活用水、沉陷、环境污染等方面问题。

    3.信访时间“集中化”。中、省、市“两会”,以及国庆、春节重大节日或企业上级重要会议等重要时段、敏感时期,越级上访的越多。

    二、信访问题产生的“四大原因”

    (一)时代之因。大量信访问题的出现,首先是与社会发展、企业转型息息相关的。当前,伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化,社会已进入改革发展的关键时期,经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化。这种空前的社会变革,在给社会发展进步带来巨大活力的同时,也必然带来矛盾和问题,尤其是一些重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现,这些矛盾和问题通过信访渠道暴露和反映出来,具有时代必然性,不是一朝一夕就能化解消除的。如原华蓥山矿务局77名退休教师于2001年7月移交华蓥市人民政府管理,退休教师近四年多次越级上访,要求“享受地方退休教师同等待遇”。但根据广安市委市政府办公室《关于发放市级部门2014年度离退休(退休长假)人员生活补助的通知》(广委办〔2015〕86号)规定:生活补助发放范围为纳入2014年度市委、市政府绩效目标考核的市级部门和人大机关、市政协机关财政全额供给的离退休(退休长假)人员。因此,企业退休教师无法享受生活补助。

    (二)工作之误。有些信访问题的发生,与工作人员日常工作不到位、未严格依规办事有一定关系。

    1.服务意识不强。有的工作人员对信访认识不足,热情不高。当遇到真正要解决问题时,更多的是以“踢皮球”、“打太极拳”来应付,以“请示”来推托,以“调查”来敷衍,以“研究”来拖延,没有设身处地去为群众解决反映的问题,该办的事情拖着不办或办得不合理,导致小事拖大、大事拖“炸”,新户拖成老户,甚至造成难以挽回的损失。

    2.信访渠道不畅。部分人员存有“上访无好人”的错误观点,认为信访从显性层面上讲影响企业形象和社会稳定,从隐性层面上讲影响自己个人政绩和仕途。发生信访问题后,不但不主动承担责任、解决问题、化解矛盾,反而采取简单粗暴的方法,对群众信访进行压制,对信访人围追堵截,导致矛盾激化,既增添了信访群众的劳累奔波,又加大了处理信访问题的企业成本。

    3.人员素质不高。信访工作人员业务水平参差不齐,在工作责任心和接访、处置、办信等方面存有差距,难以胜任新形势下的信访工作,贻误了解决问题的最佳时机。

    (三)民见之偏。信访固然源于不公平,源于个人利益受到侵害、源于个人权利受到权力者严重挤压,有冤无处诉,只好向上找青天,但不少信访问题的出现,同一些群众的观念误区也有很大关系。

    1.信“多”不信“少”。有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了,才会引起重视,才能形成足够压力,问题才会得到尽快解决,因而将信访材料复制若干份,一信多投,甚至直接到上级机关走访。只要短时间反映的问题得不到解决,他们便再次反映,甚至增加信访人数以制造声势和影响。

    2.信“上”不信“下”。逐级反映问题是信访人应遵守的程序,但不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任,总怕因地方小、熟人多而互相包庇,或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事,因此认为上访层次越高,问题越容易得到解决。

    3.信“闹”不信“理”。少数信访者在利己思想的驱使下,认为只要把事情闹大,上面就会重视并加以解决,自己就有利可图,他们吃准了企业要稳定的“软肋”,“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽,并被更多的信访人所效仿,一旦未达到期望值,就纠集在一起越级上访、到处上访。有些职工群众在上访过程中越来越过激、越来越对抗化,讲不好就摔杯子、砸桌子,甚至呼口号、打标语、冲击机关办公场所,有的还采取拦截车辆、堵塞交通,或以自杀、自残相要挟等异常举动,把本来简单的事情复杂化,影响社会稳定,造成不良影响。而有的信访人缺乏法律法规知识,抑或是装不懂,无论信访工作人员如何解释法律、政策,只要他们认为对他们不利的都一概听不进去,坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人,反复纠缠。

    4.信“访”不信“法”。许多涉法案件本应通过诉讼途径解决问题,有的群众却到信访部门上访。当信访部门根据有关法律法规表示对此类问题无权受理时,职工群众就认为接访部门不负责任而越级上访。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、劳动纠纷、医疗纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列,信访人明言走诉讼途径经济上有负担不说,打起官司来没完没了,就是判赢了,执行也是个问题,弄不好就变成赢了官司输了钱,于是抱着“有枣没枣抡一杆子”的侥幸心态,希望借助上级干预方式使问题得到解决。一些老上访户缺乏公正平和的心态和理性的认识,期望值过高、心态失衡,常年上访不断,他们所反映的问题已经有关部门依法答复,该解决的均已解决,但仍不断到信访接待场所或单位纠缠,有的已成为上访专业户。

    (四)预谋上访。有的缠闹访户已成专业性上访户,依靠上访来获取利益,蒙骗职工群众集资由他代替上访来解决某些问题。这些人专找国家、省(市)“两会”和企业上级单位重要会议召开期间上访,导致无关职工群众增多,影响正常交通秩序和机关办公秩序的现象时有发生。

    三、加强和改进信访工作的“五点思考”

    (一)加强民主法制建设,完善信访立法。人民群众的信访活动,从某种程度上来说也是反映社会是否稳定的“睛雨表”。

    1.树立“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’是干好信访工作前提”的思想。面对严峻的信访形势,积极适应市场经济体制发展的要求,进一步加强民主法制建设,针对信访活动的规律和特点,加快信访立法步伐,从法律层面规范信访活动,真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

    2.坚持“解决信访问题,依法按政策办事是关键”的原则。一是依法按政策解决信访问题。对法律和政策有明确规定的,企业有条件能够解决的,限期解决到位;对暂不具备解决条件,需逐步解决的,给职工群众说明政策情况,尽快按政策规定逐步予以解决。二是依法维护信访秩序。对行为过激,无理取闹,扰乱企业正常办公秩序的上访职工群众,及时通知公安机关介入,依法依归予以处置,绝不容许歪风邪气滋生滋长。三是妥善处理涉法涉诉信访问题。对涉法涉诉信访案件,引导职工群众采取司法程序通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解决问题,给上访职工一个明白的答复,同时维护企业正常的生产经营秩序。

    (二)加强队伍建设,解决初信初访。信访工作的核心就是为群众解决问题,做好工作的关键因素在于人。

    1.配齐配强信访工作人员,强化信访干部的培养、使用和交流,不断增强信访队伍活力。

    2.“小事不出连队,大事不出矿区,矛盾不上交,就地化解”是“枫桥经验”的形象概括。在信访工作中,应坚持和发展新时代“枫桥经验”,始终牢记“群众利益无小事”,把为老百姓排忧解难始终作为自己的职责,问题再小也要尽心尽力地去办,努力使群众信访案件“事事有结果,件件有回音”,在第一时间给群众一个公正地交代。信访问题处理越快,难度越小,成本越低,效果越好,早剃头早凉快,早收摊早清静。否则,小矛盾会变成大问题,极有可能转化升级。

    (三)加强教育引导,规范信访秩序。要做好政策宣传工作,特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以说传说等问题,及时做好解疑释惑、以正视听的工作。要把信访工作“四个到位”和依法逐级上访为主要内容,教育引导广大职工群众正确处理国家、集体与个人之间的利益关系,正确对待在改革发展中遇到的困难和问题,并将其结合起来理解和支持企业,在改革发展中维护合法权益,学会用法律手段保护自己的合法权益,在全社会形成知法、懂法、守法的良好氛围,推动信访工作健康发展。

    (四)开展矛盾排查,做好超前预防。坚持预防为主,变事后疏通为事前预防,变被动接访为主动超前化解矛盾。要建立排查制度和工作网络,明确责任,加大工作力度,全面提高信访矛盾就地化解率,切实把问题化解在当地,不断增强信访工作的主动性、超前性和实效性。

    (五)加强组织领导,抓好综合治理。要从思想根源认识到信访工作的重要性和必要性,建立信访工作网络和配套措施。一是严格执行一把手“负总责”、其他领导一岗双责的制度,使信访工作真正形成“主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导配合抓、信访人员具体抓、企业上下一起抓”的工作格局。二是坚持“分级负责、归口管理、谁主管谁负责和属地管理”原则,将信访工作责任和义务逐级分解落实到单位和个人,使信访工作真正做到“责任到人、任务到人、层层有人抓、事事有人管、件件有着落”。

    四、干好信访工作的“六点体会”

    (一)信访工作者要学好讲话精神。习近平总书记指出,当前群众通过信访反映出来的信访突出问题,既有新动向,也有老难题,但事关群众切身利益,事关社会和谐稳定,要高度重视,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,把群众合理合法的利益诉求解决好。信访工作者应深入学习领会讲话的精神实质和精髓要义,把学习成效转化为处理信访突出问题、维护职工群众合法权益的新思路、新举措和新成果。

    (二)信访工作者要培育责任意识。新形势下不少信访问题是社会各方面矛盾的综合反映,信访工作者要切实担负起做好信访工作的责任,确保职工群众反映的问题能及时、就地、妥善得到处理,以适应当前信访工作的新形势、新变化。

    (三)信访工作者要有处置应变能力。信访工作政策性比较强,要求信访工作者在熟练掌握工作业务的同时,还必须对突发事件迅速作出对策,应付复杂多变的信访情况,及时、主动、灵活掌握和处理信访问题的主动权。如2016年9月12日6时,美高梅手机登录网站两名工亡职工家属搭车混进公司,悄悄爬到办公楼顶,各坐一边,实施跳楼威胁。公司信访人员到达现场后立即高声大喊:“我是美高梅手机登录网站信访科长,专门来处理这件事的,有什么请跟我讲。”稳住情绪后,迅速出手救援,前后不到1小时将人带离现场,维护了企业正常工作秩序。

    (四)信访工作者必须具备两颗心。信访工作者需具备爱心和耐心。信访工作者要从思想深处抛弃对信访者就是来闹事、扯皮的偏见,相信人不伤心不落泪、人无难处不上访。职工群众来上访,大多是遇到了不公、不平、不明之事,要让他们满肚子的委屈、不满甚至怨恨得到消解,要求信访者必须怀着一颗爱心接待他们,以心换心倾听他们倾诉,以心交心解决他们疑问。另一方面,来访职工由于心有怨气,性子难免急躁,说话难免偏激,甚至难听,这就需要信访工作者要有耐心,在耐心倾听的同时,对合理合法能够给予解决的立即予以解决,不合理合法不能解决的要耐心说明原因防止其演变为缠访闹访,对涉法涉诉信访诉求,则更需要耐心细致地引导其通过司法程序解决。

    (五)信访工作需要加强源头预防。要以畅通信访渠道,化解矛盾纠纷,促进“事要解决”和创建和谐稳定社会环境为目标,立足把矛盾纠纷化解在当地,把信访职工群众吸附在基层,加大信访突出问题和矛盾大排查、大接访和日常关爱活动,尽全力把矛盾纠纷化解在基层、化解在最初阶段、化解在萌芽状态。

    (六)信访工作需要提高政策水平。要解决好信访问题,必须高度重视,着实提高政策水平,认真解决好出台政策不及时、不连续、不落实的问题,防止因政策因素导致发生信访。制定和出台政策,要从实际出发,量力而行,珍惜民力,降低压力,减少对立,通过必要的民主程序和职代会等形式,充分听取职工群众的意见和建议,避免决策失误。政策一旦出台,就要不折不扣地去抓落实,取信于民,防止因政策不落实或落实不到位而引发信访问题。要关心职工群众的工作生活,认真解决其困难,保障其基本生活。

    职工信访无小事。做好信访工作,需要时刻保持清醒头脑和政治敏锐性,增强政治鉴别能力,时刻保持为职工群众服务的初心使命,确保经办的每一件信访事项都经得起上级的审查,经得起群众的评说,经得起时间的检验,实现群众满意、领导满意、自己满意。(责任编辑:杜娟)

     

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